Кнессет в понедельник, 13 июля, окончательно утвердил Основной закон о изучении Торы. За документ во втором и третьем чтениях проголосовали 63 депутата, против — 52. Закон уже вступил в силу и теперь входит в свод основных законов Израиля.
В окончательной редакции документ состоит всего из одной фразы: «Изучение Торы является базовой ценностью в наследии еврейского народа и Государства Израиль».
Изначально законопроект был значительно шире и должен был закрепить особый конституционный статус изучения Торы, предусмотрев, что при рассмотрении различных правовых вопросов этот принцип будет учитываться наряду с другими ценностями, включая военную службу. Однако после давления со стороны резервистов, военнослужащих, пострадавших на войне, а также депутатов коалиции и оппозиции ключевые положения были исключены. В результате закон был сокращен до декларативной формулировки.
Несмотря на это, вопрос о его практических последствиях остается открытым. В юридическом аппарате кнессета не смогли дать однозначный ответ, будет ли закон носить исключительно декларативный характер или со временем окажет влияние на судебную практику и законодательство.
По словам юридического советника кнессета Сагит Афик, сам по себе закон не создает новых прав, не меняет действующее законодательство и не влияет напрямую ни на обязанность призыва, ни на обсуждаемый закон об освобождении ортодоксов-уклонистов от ареста. При этом ее предложение прямо закрепить в тексте исключительно декларативный характер закона принято не было.
Юристы отмечают, что термин «базовая ценность» ранее не использовался в израильском конституционном праве. Поэтому в будущем БАГАЦу, вероятно, придется определить, имеет ли эта норма исключительно символическое значение или способна влиять на толкование других законов.
Сторонники закона считают его историческим шагом. Инициатор документа, председатель партии "Дегель ха-Тора" Моше Гафни заявил, что государство впервые закрепило на уровне Основного закона значение изучения Торы как одной из фундаментальных ценностей еврейского народа. По его словам, это возвращает Израиль к духовным основам, на которых на протяжении веков сохранялся еврейский народ.
Лидер ШАС Арье Дери назвал принятие закона победой мира Торы и ответом всем, кто, по его словам, пытался преследовать и унижать учащихся йешив.
Оппозиция выступила резко против документа. Перед голосованием лидеры оппозиционных партий призвали депутатов коалиции не поддерживать закон, заявив, что он наносит ущерб ЦАХАЛу во время войны и противоречит предупреждениям начальника генштаба.
Председатель партии "Кахоль-Лаван" Бени Ганц заявил, что закон фактически направлен на предотвращение призыва ультраортодоксов и легализацию уклонения от службы. По его словам, это наносит ущерб безопасности Израиля, оскорбляет саму Тору и усиливает раскол в обществе.
Бывший премьер-министр Нафтали Беннет также подверг закон жесткой критике, назвав его «Основным законом об унижении Торы» и обвинив правительство в действиях против военнослужащих ЦАХАЛа.
Во время голосования премьер-министр Биньямин Нетаниягу отсутствовал в зале заседаний. Против закона проголосовали и два депутата от Ликуда — Юлий Эдельштейн и Дан Илуз.
Хотя окончательная редакция значительно мягче первоначального варианта, часть юристов считает, что сам факт закрепления изучения Торы в Основном законе может использоваться в будущем при рассмотрении споров вокруг закона о призыве, финансирования религиозных учебных заведений и других вопросов, связанных со статусом учащихся ешив. Другие специалисты полагают, что документ останется исключительно политической декларацией без самостоятельных юридических последствий.
Что изменилось по сравнению с первоначальным проектом
• Из закона полностью исключили положение о необходимости учитывать изучение Торы при балансе с другими государственными ценностями, включая военную службу.
• В итоговой версии осталась только одна норма: признание изучения Торы базовой ценностью в наследии еврейского народа и Государства Израиль.
• Поправка, которая прямо закрепляла бы исключительно декларативный характер закона, также не была принята.
Что остается неясным
• Будет ли закон иметь только символическое значение или сможет повлиять на будущие судебные решения.
• Может ли он использоваться как дополнительный аргумент при рассмотрении закона о призыве и других связанных инициатив.
• Как БАГАЦ и юридические советники будут трактовать понятие «базовая ценность» в дальнейшем. |
